СЬОМЕ  СКЛИКАННЯ

ДВАДЦЯТЬ СЬОМА ПОЗАЧЕРГОВА  СЕСІЯ

Р І Ш Е Н Н Я     

від 15 грудня 2017 року № 397-27/VII 

с. Чкалове

Про затвердження програми «Запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території Чкаловської сільської ради на 2018-2020 роки»

__________________________________________________________________

          Від імені та в інтересах територіальної громади, з метою запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, пожежної безпеки, реалізації завдань та заходів, спрямованих на підвищення рівня готовності органів управління та сил територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту ланки Чкаловської об’єднаної територіальної громади до захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таких ситуацій, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період,  для забезпечення виконання рішення сесії Чкаловської сільської ради від 15.12.2017 року № 398-27/ VII «Про матеріальний резерв Чкаловської сільської ради для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій», відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1999 р. № 140 "Про затвердження Порядку фінансування робіт із запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 "Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій", Кодексу цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року № 5403-VI, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 та керуючись статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Чкаловська сільська рада вирішила:

1. Затвердити програму «Запобігання та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій на території Чкаловської сільської ради на 2018-2020 роки».

          2. Координацію за виконанням заходів Програми, ефективним та цільовим використанням коштів їх виконавцями здійснює відділ з питань надзвичайних ситуацій, військового обліку, мобілізаційної роботи та паспортизації населення виконавчого комітету Чкаловської сільської ради (Бражицька), контроль – постійна комісія сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку (Мудра).

          Сільський голова                                                                О.А. Чернов

Затверджено

рішенням сесії сільської ради

від  15.12.2017 р. №397-27/VII 

Програма

«Запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на території Чкаловської сільської ради
на 2018-2020 роки»

с. Чкалове

2017

ПАСПОРТ

Програма «Запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуації на території Чкаловської сільської ради на 2018-2020 роки»

          Секретар сільської ради                                             А. Савченко

ПРОГРАМА

 «Запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуації на території Чкаловської сільської ради на 2018-2020 роки»

І. Загальні положення.

Безпека людини, її життя і здоров’я визнані Конституцією України найвищими соціальними цінностями. Кожний громадянин України має конституційне право на безпечне життя в суспільстві.

Метою Програми є забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, пожежної безпеки на території Чкаловської об’єднаної територіальної громади (далі – Чкаловська ОТГ), реалізація завдань та заходів, спрямованих на підвищення рівня готовності органів управління та сил територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту ланки Чкаловської ОТГ до захисту населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таких ситуацій, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

ІІ. Визначення проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом.

Найбільшу небезпеку для населення Чкаловської об’єднаної територіальної громади становлять:

1. Виникнення радіаційної аварії на Запорізькій атомній електростанції.

Населення Чкаловської об’єднаної територіальної громади проживає на території 30 км зони спостереження Запорізької АЕС. Радіаційна обстановка у випадку радіаційної аварії на ЗАЕС буде обумовлена кількістю та радіоізотопним складом, викинутих в зовнішнє середовище радіоактивних продуктів, метеорологічними умовами під час аварії та за часом року.

При цьому дози зовнішнього γ-опромінювання населення за час формування радіоактивної хмари можуть бути більш 5 бер, а дози внутрішнього опромінювання щитовидної залози більш 500 бер.

В результаті аварії на ЗАЕС для захисту населення громади, буде проводитись евакуація населення відповідно до розробленого Плану евакуації у разі виникнення радіаційної аварії на Запорізькій атомній електростанції.

На території Чкаловської ОТГ знаходяться 3 захисні споруди цивільного захисту (протирадіаційні укриття – далі ПРУ). Одна споруда цивільного захисту (ПРУ) вбудована в одноповерхову будівлю адміністративного центру, а два ПРУ на підставі рішення 20 позачергової сесії 7 скликання Чкаловської сільської ради  від 31.05.2017 року № 257-20/VII «Про прийняття закладів освіти в комунальну власність Чкаловської сільської ради», з 01.06.2017 року були прийняті в комунальну власність сільської ради, які також вбудовані в двоповерхові будівлі Південної та Чкаловської загальноосвітніх шкіл I-III ступенів. Відповідно до статті 32 Кодексу цивільного захисту України, Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 та з метою забезпечення утримання захисних споруд, конструкцій і обладнання, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення їх у готовність до використання за призначенням необхідні відповідні фінансові витрати.

На території  Чкаловської сільської ради розміщено 4 потенційно небезпечних об’єкта для населення. Використання та зберігання  на цих об’єктах пожежо- та вибухонебезпечних речовин, створює загрозу можливого виникнення аварій техногенного походження.              

          Надзвичайно серйозною проблемою залишається забезпечення надійного протипожежного захисту населених пунктів громади, де щороку виникають  пожежі. Так в ніч з 17 на 18 вересня 2017 року на території села Чкалове сталася пожежа в житловому будинку, в якому мешкає багатодітна родина, яка виховує трьох неповнолітніх дітей. Дах будинку вигорів повністю, але найважливіше, що діти і мати залишились живі.         

          Для успішного гасіння пожеж черговим службам потрібно витратити мінімум часу для слідування до місця виклику, а села нашої громади -  Чкалове і Південне розташовані більш ніж за 20 кілометрів до пожежної частини. Враховуючи небезпечні фактори пожеж та час, необхідний для прибуття чергових варт оперативно-рятувальної служби, можуть виявитися критичними для порятунку життя людей та майна від вогню.

Також однією з основних проблем є стан протипожежного захисту об’єктів із масовим перебуванням людей, зокрема будинків дитячих дошкільних та навчальних закладів, будинків культури, на яких, через обмеженість фінансування, не виконуються в повному обсязі протипожежні заходи. Шкільні та дошкільні навчальні заклади на території об’єднаної територіальної громади не забезпечені автоматизованими системами протипожежного захисту, протипожежною сигналізацією, відсутні системи блискавко захисту, елементи дерев’яних конструкцій перекриття будівель не оброблені спеціальним вогнезахисним розчином (крім КЗ ДНЗ (ясла-садок) «Золотий півник»). Забезпечення виконання цих заходів потребує великих фінансових витрат.

          Станом на 01.01.2018 року на території Чкаловської ОТГ не створено  жодного підрозділу місцевої пожежної охорони, які були б забезпечені пожежним депо, технікою, засобами зв’язку, бойовим одягом, пожежно-технічним обладнанням.

          Сучасний підхід до аварійно-рятувальної справи передбачає проведення заходів захисту від надзвичайних ситуацій з використанням високоефективних спеціалізованих та універсальних машин, механізмів і обладнання аварійно-рятувального призначення.

          Таким чином, створення й утримання підрозділів місцевої пожежної охорони є єдиним способом забезпечити своєчасний та якісний захист населення і матеріальних цінностей від пожеж на території громади.

Також, майже кожен рік, внаслідок негативних проявів природних явищ (сильні опади, шквальні вітри, ожеледиця, хуртовини та інші) порушуються нормальні умови життєдіяльності мешканців громади, що може призвести до виникнення надзвичайних ситуацій.

Потребує вирішення проблема створення місцевих автоматизованих  систем оповіщення населення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій.

          Чкаловська об’єднана територіальна громада формує державне замовлення та замовлення за договорами на функціональне навчання осіб керівного складу, посадових осіб та фахівців, на яких поширюється дія законів у сфері цивільного захисту.

          Відповідно до норм чинного законодавства навчання населення здійснюється: за місцем роботи, навчання, проживання, за межами суб’єкта господарювання. За місцем проживання непрацюючого населення навчання організовуються органами місцевого самоврядування через утворені при них консультаційні пункти цивільного захисту та шляхом інформаційно-просвітницької роботи з питань поведінки в умовах надзвичайних ситуацій. Для реалізації зазначених заходів та забезпечення процесу інформування населення шляхом виготовлення та розповсюдження тематичних матеріалів наглядної агітації: буклетів, листівок, пам’яток, постерів необхідне відповідне фінансування.

          Комплексне розв’язання проблеми захисту населення та ліквідації наслідків можливих аварій на радіаційнонебезпечних об’єктах, передбачає завчасне накопичення необхідної кількості засобів індивідуального захисту для непрацюючого населення, яке проживає в зоні можливого ураження, від можливих радіаційних аварій.

          Наявність матеріального резерву дозволить силам спеціалізованих служб цивільного захисту своєчасно виконати заходи,  спрямовані на:

- здійснення запобіжних заходів у разі загрози виникнення надзвичайних ситуацій;

- ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій;

- проведення невідкладних відновлювальних робіт і заходів;

- надання постраждалому населенню необхідної допомоги для забезпечення його життєдіяльності;

- розгортання та утримання тимчасових пунктів проживання і харчування постраждалого населення;

- забезпечення паливно-мастильними та іншими витратними матеріалами транспортних засобів підприємств та громадян, залучених для евакуації постраждалого населення із зони надзвичайної ситуації та можливого ураження.

          Вищевказане дає змогу зробити висновок, що виконання Програми забезпечить реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту на території Чкаловської ОТГ, забезпечить можливість вирішити комплекс питань, пов’язаних із запобіганням виникненню надзвичайних ситуацій та пожежною безпекою на території об’єднаної територіальної громади, сприятиме матеріально-технічному переоснащенню і внаслідок цього – підвищенню ефективності дій органів управління і сил ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту Чкаловської ОТГ, удосконаленню регіональної системи централізованого оповіщення органів влади і населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, організацію діяльності підрозділів місцевої пожежної охорони, вирішенню інших завдань розвитку цивільного захисту.

III. Мета Програми.

Метою розробки цієї програми є забезпечення виконання вимог визначених Кодексом цивільного захисту України від 2 жовтня 2012 року
№ 5403-VI, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 року № 775 "Про Порядок створення і використання матеріальних резервів для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій", рішення Дніпропетровської обласної ради від 24.04.2003 №137-8/XXIV "Програма створення і використання матеріальних резервів для запобігання, ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та їх наслідків у Дніпропетровській області до 2022 року" (зі змінами та доповненнями), рішення Чкаловської сільської ради від 15.12.2017 року № 398-27/VII «Про матеріальний резерв Чкаловської сільської ради для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій», Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138.

Основною метою Програми є:

забезпечення здійснення заходів щодо запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

вдосконалення системи управління заходами та процесами захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, вжиття ефективних заходів захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій, аварій, пожеж, несприятливих гідрометеорологічних явищ та інше;

забезпечення проведення рятувальних та інших невідкладних робіт щодо ліквідації надзвичайних ситуацій та їх наслідків;

організація життєзабезпечення постраждалого населення під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру;

заходи із забезпечення протипожежного захисту житла, життя та здоров'я людей, інших об’єктів;

забезпечення пожежної безпеки, запобігання виникненню пожеж та нещасних

випадків на них, гасіння пожеж, рятування людей та надання допомоги у ліквідації наслідків інших НС;

придбання паливо-мастильних матеріалів для ліквідації надзвичайних ситуацій.

IV. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми.

          Беручи до уваги існуючу загрозу, стан техногенної та природної безпеки, можливості реагування системи на надзвичайні ситуації, необхідно здійснювати комплекс заходів, спрямованих на підвищення рівня природно-техногенної безпеки на території Чкаловської ОТГ, зосередження зусиль на вдосконаленні системи місцевого управління у сфері цивільного захисту населення об’єднаної територіальної громади.

Основними шляхами і засобами реалізації програми є:

здійснення комплексу соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу, експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій;

проведення комплексу заходів, що включає аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, які здійснюються у разі виникнення надзвичайної ситуації і спрямовані на припинення дії небезпечних факторів, рятування життя та збереження здоров’я людей, а також на локалізацію зони надзвичайної ситуації;

створення, оновлення, та поповнення матеріального резерву Чкаловської сільської ради для запобігання і ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

V. Строки та етапи виконання Програми.

Реалізація заходів Програми розрахована на один етап  2018 - 2020 роки.

VІ. Перелік завдань і заходів місцевої цільової Програми.

Завдання і заходи Програми формуються відповідно до її мети та забезпечують здійснення заходів із запобігання надзвичайних ситуацій та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій (додаток 1).

VІІ. Ресурсне забезпечення місцевої цільової Програми.

          Програма реалізується за рахунок коштів місцевого бюджету та інших  джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством (додаток 2).   

          Прогнозні обсяги фінансування для розв'язання проблем, передбачених Програмою, визначені виходячи із фінансових можливостей.

          Обсяг необхідних для реалізації Програми коштів і перелік додаткових заходів можуть щорічно уточнюватися з урахуванням аналізу отриманих результатів, бюджетних можливостей і встановлених пріоритетів.

VIІІ. Контроль за ходом виконання Програми.

          Реалізація Програми здійснюється в комплексі з іншими загальнодержавними та обласними програмами екологічної і соціально-економічної спрямованості.

          Організаційне та адміністративне керівництво щодо виконання Програми здійснюється її замовником – Чкаловською об’єднаною територіальною громадою.

Координацію роботи стосовно виконання заходів Програми, ефективного та цільового використання коштів їх виконавцями здійснює відділ з питань надзвичайних ситуацій, військового обліку, мобілізаційної роботи та паспортизації населення виконавчого комітету Чкаловської сільської ради, контроль – постійна комісія сільської ради з питань планування, фінансів, бюджету та соціально-економічного розвитку.

ІХ.  Очікувані результати  та показники виконання Програми.

У результаті виконання Програми будуть вжиті додаткові заходи, що спрямовані на захист населення, території, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Виконання Програми забезпечить реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту на території Чкаловської сільської ради, здійснення заходів з безпеки та захисту населення і території, інших матеріальних і культурних цінностей та довкілля від негативних наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період, поліпшить технічне оснащення, підвищить рівень готовності сил цивільного захисту до оперативного реагування на можливі надзвичайні ситуації.

Х. Звітність про хід виконання Програми.

          Звітність про виконання заходів, передбачених Програмою, здійснює відділ з питань надзвичайних ситуацій, військового обліку, мобілізаційної роботи та паспортизації населення виконавчого комітету Чкаловської сільської ради  двічі на рік.

Секретар сільської ради                                             А. В. Савченко

Додаток 1

ПЕРЕЛІК

          завдань і заходів Програми

«Запобігання та ліквідації наслідків надзвичайних ситуації на території Чкаловської сільської ради на 2018-2020 роки»

Секретар сільської ради                                             А.Савченко

Додаток 2

Ресурсне забезпечення місцевої цільової програми

Секретар сільської ради                                                        А. Савченко